邦务院11月紧要计谋
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2025-01-18 06:3311月8日，十四届天下人大常委会第十二次聚会外决通过了天下人大常委会合于准许《邦务院合于提请审议增进地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》的决议。财务部相合担当人正在消息宣布会上先容了相合境况。
●议案提出，为贯彻落实党焦点计划安排，正在压实地方主体义务的根底上，倡议增进6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。
●从2024年入手，毗连五年每年从新增地方政府专项债券中支配8000亿元，添补政府性基金财力，特意用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。
●此次置换，近三年蚁集支配8.4万亿元，明显低重了近几年地方需消化的隐性债务领域，让地方卸下包袱、轻装上阵。
财务部、税务总局、住房城乡配置部宣布了《合于推动房地产市集平端庄康进展相合税收策略的告示》，邦度税务总局宣布《合于低重土地增值税预征率下限的告示》，均自2024年12月1日起推行。
契税方面，将现行享用1%低税率优惠的面积法式由90平方米进步到140平方米，并显着北京、上海、广州、深圳4个都邑能够与其他地域同一实用家庭第二套住宅券税优惠策略；增值税方面，正在相合都邑作废大凡室第和非大凡室第法式后，对片面发售已采办2年以上（含2年）住房一律免征增值税。
将土地增值税预征率下限低重0.5个百分点。调节后，除保证性住房外，东部地域省份预征率下限为1.5%，中部和东北地域省份预征率下限为1%，西部地域省份预征率下限为0.5%（地域的划分依据邦务院相合文献的规章推行）。
住房城乡配置部、财务部团结印发合照，安排各地进一步做好城中村改制事务。依据合照央求，城中村改制策略援助鸿沟从最初的35个超大特大都邑和城区常住人丁300万以上的大都邑，进一步扩充到了近300个地级及以上都邑。这些都邑适应前提的城中村改制项目均能够得回策略援助：纳入地方政府专项债券援助鸿沟，开采性、策略性金融机构供应城中村改制专项告贷，实用相合税费优惠策略，怂恿贸易银行依据市集化、法治化规定供应城中村改制贷款等，确保项目顺手饱动。合照夸大，各地要集合本地房地产市集时势，兼顾思量商品房的存量和增量，从实践开拔，稳妥饱动城中村改制泉币化铺排，都邑危旧房改制可参照推行。
财务部宣布合照，提前下达2025年个别焦点财务城镇保证性安居工程补助资金预算566亿元。此中，住房保证资金预算119亿元、城中村改制资金预算100亿元、老旧小区改制332亿元、棚户区（都邑危旧房）改制15亿元。
自然资源部宣布合照，央求各田主动使用地方政府专项债券资金加大收接管购存量闲置土地力度，推动房地产市集平端庄康进展。优先收接管购企业无力或偶然图接连开采、已供应未动工的室第用地和商服用地。其他用处的土地，进入公法或倒闭拍卖、变卖顺序的土地，因低效用地再开采或根底措施配置等须要收回的土地，以及已动工地块中筹划可豆割暂未配置的个别，也能够纳入收接管购鸿沟。
自11月1日起，存量房人可与银行商量，从新商定重订价周期。新发放房人也能够自助拣选重订价周期。调节后的重订价周期可拣选3个月、6个月或12个月。告贷人可通过手机银行、贷款经办行等提出调节申请。而此前规章，片面住房贷款利率重订价周期最短为1年。告贷人可通过手机银行、贷款经办行等提出调节申请。
《邦务院合于篡改〈天下年节及怀念日放假措施〉的断定》及2025年放假支配揭晓。《断定》实质包罗：一是所有公民放假的假日增进2天，即旧历年夜、5月2日，增进后春节放假4天（旧历年夜、正月月朔至初三），劳动节放假2天（5月1日、2日）。二是所有公民放假的假日，可合理支配同一放假调息，集合落实带薪年息假等轨制，实践变成较长假期。除一面独特境况外，法定节假日假期前后毗连事务寻常不突出6天。《断定》自2025年1月1日起实行。
11月8日邦务院常务聚会探索深化新时期养老任事改造进展的相合步骤。聚会指出，要深化以失能晚年人照护为核心的根本养老任事，出力增进照顾型床位，加大养老照顾职员培训力度，巩固居家、社区、机构等分歧任事状态照护任事功用。极度是对付高龄、独居等独特贫窭晚年人，要有针对性供应助餐、助浴、居家适老化改制等任事。要进一步饱励养老职业和养老财富进展生机，大肆进展银发经济，更众调动社会气力介入主动性，阐明市集机制功用，众渠道增进任事供应、晋升任事秤谌，开释养老消费潜力，扩充邦内需求。
11月4日，财务部等众部分宣布合于调节完整邦度助学贷款相合策略的合照。自2024年秋季学期起，成天制大凡本专科学生（含第二学士学位、高职学生、预科生）每人每年申请贷款额度由不突出16000元进步至不突出20000元；成天制探索生每人每年申请贷款额度由不突出20000元进步至不突出25000元。邦度助学贷款利率由同期同层次贷款市集报价利率（LPR）减60个基点，调节为同期同层次LPR减70个基点。对此前已缔结的参考LPR的浮动利率邦度助学贷款合同，承办银行可与贷款学生商量，将原合同利率调节为同期同层次LPR减70个基点。
邦度卫生强壮委等七部分揭晓《合于进一步饱动医疗机构检验检讨结果互认的诱导私睹》。遵循诱导私睹，到2025岁尾，各精密型医联体（含都邑医疗集团和县域医共体）完成医联体内医疗机构间所有项目互认，各地市域内医疗机构间互认项目突出200项。到2027岁尾，各省域内医疗机构间互认项目突出300项；京津冀、长三角、成渝等区域内医疗机构互认项目数突出200项。到2030年，天下互认事务机制进一步健康完整，检验检讨同质化秤谌进一步进步，结果互通共享系统根本开发，根本完成常睹检验检讨结果跨区域、跨医疗机构共享互认。
邦度医保局召开消息宣布会，揭晓新版药品目次。本次调节共新增91种药品，此中肿瘤用药26个（含4个罕睹病）、糖尿病等慢性病用药15个（含2个罕睹病）、罕睹病用药13个、抗劝化用药7个、中成药11个、神经病用药4个，以及其他规模用药21个。同时，调出了43种临床已被替或永久未临盆供应的药品。新版目次内药品总数增至3159种。此中西药1765种、中成药1394种，肿瘤、慢性病、罕睹病、儿童用药等规模的保证秤谌获得昭着晋升。新版邦度医保药品目次自2025年1月1日起正式奉行。叠加会商跌价和医保报销成分，估计2025年将为患者减负超500亿元。
邦度医保局宣布放射检验类价值项目立项指南（试行），同一整合榜样现行放射检验项目，CT、X光等放射检验项目立项更清晰、收费更解析，饱吹放射检验价值趋于合理。将实体胶片从项目价值组成中剥离，由患者按需选购。收费立项以检验结果为导向不再紧跟兴办参数。推动人工智能辅助诊断技能进入临床利用。
邦度税务总局、财务部、中邦民用航空局团结对外宣布告示，自2024年12月1日起，正在我邦民航乘客运输任事规模执行应用通盘数字化的电子发票——航空运输电子客票行程单。
造就部宣布《中小学校园食物安宁和炊事经费处置事务指引》，进一步晋升校园食物安宁和炊事经费处置榜样化、工致化、科学化秤谌，苛峻榜样大宗食材进货检验；显着自助筹划的中小学校食堂需独立展开司帐核算，强化对奉行养分改良安顿学校的财政处置。
公安部安排自11月4日至12月2日正在天下分三批通盘执行利用机动车行驶证电子化，进一步简化供职手续原料，晋升证件应用便捷度，更好便当大伙供职出行。
人力资源社会保证部、邦度进展改造委等10部分团结印发《合于进一步强化农人工任事保证事务的私睹》。《私睹》从平稳和扩充农人工就业、保护农人工劳动保证权利、推动进城农人工均等享有城镇根本群众任事、深化保证法子等四方面提出14条使命步骤，进一步推动农人工高质料饱满就业，饱吹农人工市民化高质料进展。
邦度进展改造委会同财务部分提前下达了2批2025年度以工代赈焦点专项投资90.5亿元，援助地方奉行以工代赈项目2000余个。发轫测算，提前下达的以工代赈专项投资项目将吸纳20余万名大伙就近就业、安顿发放劳务待遇突出27亿元。
邦度进展改造委会同造就部、财务部、人力资源社会保证部、商务部团结宣布《合于深化家政任事业产教调和的私睹》。《私睹》夸大，诱导家政企业开发健康岗前、正在岗、转岗等全链条全员培训轨制，饱动家政任事业合联职业（工种）的邦度职业法式制（修）订，强化家政任事职员职业德性提拔。
公安部会同邦度进展和改造委员会、工业和讯息化部、中邦群众银行团结印发了《电信收集诈骗及其相合违法犯警团结惩戒措施》，于12月1日起正式实行。《惩戒措施》共18条，重要包罗惩戒规定、惩戒对象、惩戒法子、分级惩戒、惩戒顺序、申报核查等6个方面实质。
中邦群众银行11月25日展开9000亿元中期假贷便当（MLF）操作，中标利率2.00%，较上月持平。中邦群众银行宣布告示显示，为保护银行系统活动性合理充足，当日中邦群众银行展开9000亿元MLF操作，限期1年，最高投标利率2.30%，最低投标利率1.90%，中标利率2.00%。操作后，中期假贷便当余额为62390亿元。
中邦群众银行等七部分团结印发《饱吹数字金融高质料进展举止计划》。《举止计划》提出，体系饱动金融机构数字化转型，强化政策筹划和结构处置，深化数字技能支持才能，夯实数据管辖与调和利用才能根底，配置数字金融任事生态，晋升数字化筹划处置才能。饱吹数字技能正在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数实调和等“五篇大著作”任事规模的利用，更始金融产物和任事形式，晋升核心规模金融任事质效。
11月22日的邦务院常务聚会探索饱吹平台经济强壮进展相合事务，聚会指出，进展平台经济事合扩内需、稳就业、惠民生，事合赋能实体经济、进展新质临盆力。要进一步强化对平台经济强壮进展的兼顾诱导，加大策略援助力度，强壮工业互联网平台系统，援助消费互联网平台企业发现市集潜力，深化平台经济规模数据因素供应，推动数据依法有序跨境活动，巩固平台经济规模策略与宏观策略取向相同性。要榜样市集竞赛规律，健康常态化羁系轨制，饱吹平台企业榜样筹划、有序竞赛、晋升质料，推动各方主体互利共赢。要的确保证消费者和劳动者合法权利，健康线上消费投诉公示、消费后评判等轨制，诱导平台企业依法榜样用工，更好阐明平台经济对推动就业的紧张功用。
邦度税务总局对外宣布告示称，自2024年12月1日起，正在天下正式执行利用数电发票。数电发票是将发票的票面因素通盘数字化、号码天下同一授予、开票额度智能授予、讯息通过税务数字账户等式样正在征纳主体之间自愿流转的新型发票。数电发票与纸质发票具有划一功令效劳。
市集羁系总局印发《市集羁系司法手脚榜样》。《榜样》同一了市集羁系司法职员展开司法举止时的态度规律、仪容行为、说话与案件查究等根本央求。显着了司法举止“八苛禁”“十不得”禁止性规章，深化刚性管制，创立文雅现象，杜绝随便司法、拣选司法、趋利司法、板滞司法、大略司法、气馁司法等题目爆发，保证司法公道、规律苛正。《榜样》分别司法举止，针对分歧司法场景为下层司法职员供应了司法用语、案件处分手脚榜样等方面的务实指引。
商务部宣布《合于推动外贸平稳拉长的若干策略法子》，包罗扩充出口信用保障承保领域和笼罩面；加大对外贸企业的融资援助力度；优化跨境生意结算；推动跨境电商进展；扩充特性农产物等商品出口；援助症结兴办、能源资源等产物进口；饱吹绿色生意、边民通商生意、保税维修更始进展；吸引和便当商务职员跨境往返；晋升外贸海运保证才能，强化外贸企业用工任事等9项法子。
11月1日，商务部、中邦证监会、邦务院邦资委、税务总局、市集羁系总局、邦度外汇局修订宣布《外邦投资者对上市公司政策投资处置措施》，自2024年12月2日起实行。修订后的《措施》重要是从五方面低重了投资门槛。一是答应外邦自然人奉行政策投资。二是放宽外邦投资者的资产央求。三是增进要约收购这一政策投资式样。四是以定向发行、要约收购式样奉行政策投资的，答应以境外非上市公司股份行为付出对价。五是合意低重持股比例和持股锁按期央求。
邦度卫生强壮委、商务部、邦度中医药局、邦度疾控局四部分印发《独资病院规模扩充绽放试点事务计划》。计划显着答应正在北京、天津、上海、南京、姑苏、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资病院（中医类除外，不含并购公立病院），并对试点前提、处置法子等举行了显着规章，饱吹医疗规模有序扩充绽放，引进邦际高秤谌医疗资源，丰裕邦内医疗任事供应，优化营商境遇。同时，进一步强化危急提防，完整事中过后羁系法子，确保试点事务安稳有序。
海合总署宣布告示，揭晓了众项优化跨境电商出口羁系的最新法子。这些法子重要包罗：作废跨境电商出口海外仓企业存案、简化出口单证申报手续、扩充出口拼箱货色“先检验后装运”试点、执行跨境电商零售出口跨合区退货羁系形式，自12月15日起实行。
展开跨境电商出口海外仓营业的企业，无需向海合处分出口海外仓营业形式存案。同时，企业正在申报合键仍需向海合传输订仓单电子数据，并对确实性担当。正在上海、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、黄埔、成都、西安海合等12个直属海合展开出口拼箱货色“先检验后装运”羁系形式试点，答应跨境电商出口货色以散货式样进入海合羁系功课地方（场合），先行接收海合检验，再遵循实践需求聪明拼箱装运。
为进一步便当中外职员往返，中方断定扩充免签邦度鸿沟，自2024年11月30日起至2025年12月31日，对保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、马耳他、爱沙尼亚、拉脱维亚、日本持大凡护照职员试行免签策略。其它，中方断定同步优化入境策略，将相易拜访纳入免签事由，将免签停顿限期自现行15日延伸至30日。自2024年11月30日起，包罗上述9邦正在内的38个免签邦度持大凡护照职员来华经商、旅逛游历、省亲访友、相易拜访、过境不突出30天，可免办签证入境。不适应免签前提职员仍需正在入境前办妥来华签证。
焦点办公厅、邦务院办公厅印发《粮食减省和反食物虚耗举止计划》。《计划》提出，到2027年岁尾，粮食和食品减省长效机制加倍健康，粮食耗费和食物虚耗统计考核轨制、法式榜样和目标系统一直完整，粮食临盆、积蓄、运输、加工耗费率统制正在邦际均匀秤谌以下，餐饮行业、陷阱食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食物虚耗量昭着降落，餐饮虚耗获得有用中止。其它，《私睹》夸大，劝导餐饮任事筹划者强化按需适量点餐指导，显着标示并合理摆设菜品和主食规格数目，主动执行小份餐品，主动提示残余食品打包。怂恿通过开发环保虚拟账户、授予减省积分、发放优惠券等式样劝导消费者采办小份餐品。
焦点办公厅、邦务院办公厅印发《有用低重全社会物流本钱举止计划》，从全部和政策高度对有用低重全社会物流本钱作出安排。重要倾向是：到2027年，社会物流总用度与邦内临盆总值的比率力求降至13.5%支配。归纳交通运输系统改造完成新打破，货色运输构造进一步优化，铁途货运量、铁途货运周转量占斗劲求别离进步至11%、23%支配，口岸集装箱铁水联运量仍旧较疾拉长。造就一批具有邦际竞赛力的新颖物流企业，邦度物流合键系统和新颖物流任事收集加倍健康，同一高效、竞赛有序的物流市集根本变成，新颖物流对晋升财富链供应链韧性和安宁秤谌的政策支持明显巩固。
焦点办公厅、邦务院办公厅印发《合于数字生意改造更始进展的私睹》，重要倾向是：到2029年，可数字化交付的任事生意领域稳中有增，占我邦任事生意总额的比重进步到45%以上；数字生意根底措施组织进一步完整，符合数字生意进展的体系机制根本开发尊龙凯时 - 人生就是搏!，数字规模对外绽放秤谌大幅进步，与邦际高法式经贸法则对接通盘强化。到2035年，可数字化交付的任事生意领域占我邦任事生意总额的比重进步到50%以上；有序、安宁、高效的数字生意管辖系统通盘开发，轨制型绽放秤谌通盘进步。
修订后的《邦度自然科学基金条例》揭晓，自2025年1月1日起实行。《条例》显着，基金重要泉源于焦点预算拨款，同时怂恿众元化进入，援助更众社会气力介入根底探索，怂恿企业和其他结构进入资金展开团结资助，开发科技更始团结机制。强化讯息化配置，完整科研诚信处置讯息共享、基金资助项目成就共享等机制。显着设立专项资金，用于提拔青年科学技能人才，援助正在科学技能规模博得高出成就且具有昭着更始潜力的青年人才。优化庞大原创性、交叉学科更始等基金资助项方针申请与评审顺序，完整基金绩效评判轨制，央求按期展开评判，遵循评判结果调节完整策略、校正处置、优化预算支配。
邦务院办公厅印发《合于以冰雪运动高质料进展饱励冰雪经济生机的若干私睹》，提出到2027年，冰雪体育场地措施加倍完整，任事秤谌明显晋升，冰雪运动加倍平常展开，冰雪经济总领域达1.2万亿元。到2030年，冰雪经济重要的财富链条完成高秤谌和谐调和进展，冰雪消费成为扩充内需的一个紧张拉长点，冰雪经济总领域达1.5万亿元。
生态境遇部宣布《通盘实行排污许可制奉行计划》。《奉行计划》提出了排污许可焦点轨制配置奉行旅途，显着了深化排污许可轨制改造旅途，夯实了固定污染源“一证式”处置旅途。《奉行计划》以“一证式”处置为门径，聚焦排污单元、处置部分、社会公家三方义务，饱吹修筑境遇管辖义务系统。从排污单元层面，夯实排污单元自助申领、自我允诺、自行监测、自助记实、自助通知、自行公然的主体义务，饱吹排污单元修筑基于排污许可证的境遇处置轨制；从处置部分层面，深化排污许可、境遇监测、境遇司法的团结羁系、资源共享和讯息互通，更始讯息化羁系式样，晋升智能化处置秤谌；从社会公家层面，通过饱吹境遇遵法和诚信讯息共享机制，修筑境遇信用羁系系统，保证公家监视权力。
邦度医保局会同人力资源社会保证部印发《合于饱动永久照护师职业才干等第认定的奉行私睹》，加疾饱动以岗亭应用为导向的永久照护师职业才干等第认定系统配置，显着做好永久照护师职业才干等第认定的相合央求。《私睹》提出，省级医保、人社部分要兼顾群众实训基地、大凡高校、职业院校（含技工院校）、职业才干培训机构等资源，协同挑选适应前提的单元，按顺序做好存案处置。存案后的单元将成为永久照护师职业才干等第认定机构。
